Cidadania

Como o financiamento para ações climáticas pode chegar a trilhões de dólares

A diplomacia climática é assombrada por uma traição de US$ 100 bilhões, mas há sinais de que alguma confiança pode ser restaurada na cúpula da COP27 no Egito.

Durante a COP15, a cúpula do clima de 2009 em Copenhague, os países desenvolvidos concordou em levantar US$ 100 bilhões no financiamento climático anual até 2020, dinheiro que os países em desenvolvimento poderiam aproveitar para fazer a transição para energia limpa e se adaptar aos impactos climáticos. Mas a cada ano, essas nações ficam aquém: US$ 21 bilhões a US$ 83 bilhões tem sido arrecadado anualmente até agora, dependendo se os empréstimos facilitados pelo governo e o investimento privado são contabilizados no total.

E mesmo a meta de US$ 100 bilhões é muito menos do que o necessário. A necessidade real está mais próxima de US$ 2 trilhões., estima um relatório de 8 de novembro encomendado pelos governos do Reino Unido e do Egito. O objetivo original pretendia ser um exercício de construção de confiança geopolítica, dizem diplomatas e grupos da sociedade civil, uma forma de os países de alto carbono tranquilizarem seus pares mais vulneráveis ​​de que estavam lidando de boa-fé com a crise.

Este défice de financiamento climático é o maior ponto de discórdia na COP27 no Egito. Sem uma solução para esse problema, os países em desenvolvimento não conseguirão reduzir suficientemente suas emissões e estarão menos dispostos a fazer concessões em qualquer outra coisa, um grande impedimento ao processo da COP, que requer consentimento unânime.

“A simples vontade política necessária não apenas para fazer promessas, mas também para cumpri-las, ainda não parece acontecer”, disse Mia Mottley, primeira-ministra de Barbados, durante um discurso aqui na semana passada. “O sul global permanece à mercê do norte global.”

Uma nova meta de financiamento climático está chegando

Na COP27, estão em andamento negociações para uma nova meta anual de arrecadação de fundos que substituirá a meta de US$ 100 bilhões até 2025. É uma oportunidade para restaurar a confiança quebrada, e alguns países ricos parecem prontos para aproveitá-la.

Embora o número exato não seja decidido no Egito, as autoridades estão discutindo novas abordagens para aumentar drasticamente o financiamento climático disponível. Há um amplo consenso de que nem todo dinheiro pode vir diretamente dos bolsos dos países ricos. Uma parte maior do fardo terá de recair sobre as empresas, instituições financeiras internacionais como o Banco Mundial e países como a China, antes considerados “em desenvolvimento” pelos padrões da ONU. que agora podem contribuir mais depois de décadas de crescimento econômico.

A própria Mottley usou a COP27 para construir esse consenso e promover um conjunto de reformas no sistema financeiro global que poderia liberar centenas de bilhões ou trilhões de dólares para o financiamento climático. Ela e outros líderes de países vulneráveis ​​ao clima estão encontrando um público receptivo entre seus pares nos países ricos com maior capacidade de orquestrar mudanças em instituições financeiras internacionais, que estão fora da jurisdição direta da política climática da ONU.

“Pela primeira vez, mudanças verdadeiramente transformadoras na arquitetura financeira global estão sendo levadas a sério”, disse Franklin Steves, consultor sênior de políticas financeiras do grupo europeu de estudos climáticos E3G. “Há um conjunto bastante revolucionário de propostas sobre a mesa e um conjunto sem precedentes de países de baixa, média e alta renda reunindo-se em torno delas.”

A Iniciativa Bridgetown resgata boas ideias da lata de lixo

A primeira-ministra de Barbados, Mia Mottley, chega a um evento onde os líderes das nações caribenhas se reúnem para uma conferência de dois dias para discutir a abordagem da região para as negociações climáticas da COP27.

A primeira-ministra de Barbados, Mia Mottley, tem sido uma forte defensora da reforma das finanças climáticas.
foto: DANTE CARREIRA (Reuters)

manchado A plataforma é intitulada “Bridgetown Initiative” depois de uma reunião entre acadêmicos e funcionários do FMI em julho na capital de Barbados. Juntamente com um conjunto separado de reformas apresentadas pelo grupo V20 de ministros das finanças de países vulneráveis, parece provável que forme a espinha dorsal da próxima década de financiamento climático.

Algumas das ideias não são necessariamente novas, disse Joe Thwaites, especialista em finanças climáticas do grupo de defesa Natural Resources Defense Council. Muitos circularam pela primeira vez entre os formuladores de políticas da ONU quando a meta original de US$ 100 bilhões foi anunciada, mas foram considerados desnecessários ou radicais na época. “Havia muitas ideias que ficavam em uma prateleira e nunca iam a lugar nenhum”, disse ele. “Então os governos perceberam que não poderiam cumprir [the $100 billion goal] de uma abordagem tradicional. Muitas dessas ideias estão de volta à moda.” Esses incluem:

  • Atrasar pagamentos de dívidas após desastres: Muitos dos países mais vulneráveis ​​às mudanças climáticas já estão soterrados por altos níveis de dívida soberana. Quando ocorrem desastres e eles precisam repentinamente de mais dinheiro para recuperação, eles podem atrasar os pagamentos. Isso só os deixa financeiramente mais instáveis ​​antes do próximo desastre. Durante a COP27, o FMI, o Banco Mundial e alguns credores privados apoiaram uma ideia de Bridgetown para incluir cláusulas de desastre em empréstimos a países vulneráveis ​​que lhes permitiriam atrasar o pagamento da dívida por um período de anos no caso de um desastre. O FMI também endossou a ideia de que alguns a dívida soberana poderia ser apagada em troca para ações de conservação em países de baixa renda.
  • Criar um “Truste de Mitigação Climática”: O Plano de Bridgetown pede ao FMI para criar um fundo especial dos quais os países vulneráveis ​​poderiam tomar empréstimos a baixas taxas de juros para energia limpa e outros projetos de redução de carbono. Embora os custos da energia limpa estejam caindo rapidamente, os países de baixa renda enfrentam taxas de juros muito mais altas do que os de alta renda, portanto, um projeto solar que poderia se pagar facilmente nos EUA ainda pode ser antieconômico em Barbados. Semeado com US$ 500 milhões em “direitos especiais de saque” (um tipo de instrumento do FMI que permite a um país tomar empréstimos das reservas do banco central de outro a juros baixos), esse fundo poderia facilitar até US$ 5 trilhões em investimentos adicionais do setor privado em tais projetos, de acordo com o consultor financeiro da Mottley, Avinash Persaud.
  • Facilitar os padrões de risco em bancos multilaterais de desenvolvimento: Embora originalmente concebidos para apoiar investimentos que eram muito arriscados para os investidores do setor privado, os bancos de desenvolvimento tornaram-se muito melindrosos, argumenta Persaud. Ao aumentar ligeiramente sua tolerância ao risco, eles poderiam liberar US$ 1 trilhão adicionais para investir em países vulneráveis ​​ao clima sem ter que pedir nada novo de doadores, estima Persaud. Os Estados Unidos, a Alemanha e outros grandes doadores disseram apoiar reformas no Banco Mundial que facilitam empréstimos para projetos climáticos.
  • Estenda o seguro contra danos causados ​​pelo clima: Em 14 de novembro, a Alemanha e outros países europeus dedicou mais de US$ 200 milhões a uma rede de seguros que oferecerá apólices para compensar os países em desenvolvimento pelos custos decorrentes de desastres naturais, ideia originalmente concebida pelo grupo V20.
  • Imposto Extraordinário de Petróleo e Gás: Uma das propostas mais controversas de Mottley é um imposto sobre os produtores globais de petróleo e gás. Os recursos financiariam um fundo administrado pela ONU para pagar os custos dos danos climáticos nos países em desenvolvimento. Um imposto de 10% poderia gerar até US$ 200 bilhões por ano, estima Persaud.

Países vulneráveis ​​querem mais informações sobre financiamento climático

Todas essas ideias estarão sobre a mesa durante uma cúpula especial sobre finanças climáticas em junho próximo, organizada pelo presidente francês Emmanuel Macron. A próxima fase do financiamento climático tomará forma entre essa reunião, as reuniões anuais do FMI e do Banco Mundial em abril e a próxima reunião do G20 em agosto na Índia.

Essas reformas poderiam ser integradas ao processo da COP. Uma das negociações finais que está ocorrendo no Egito é se os países ricos deveriam ter que relatar regularmente seus compromissos de financiamento climático. Essa é uma prioridade para os países em desenvolvimento. “Tendo aprendido nossa lição com os US$ 100 bilhões”, disse Seyni Nafo, um negociador do Mali que chefia um grupo de diplomatas africanos sobre financiamento de adaptação, “queremos um processo que seja extremamente transparente”.

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