Uma das maiores histórias de sucesso da cúpula climática COP26 do ano passado em Glasgow foi um pacote de ajuda de US$ 8,5 bilhões para ajudar a África do Sul a reduzir sua forte dependência em carvão para eletricidade.
O acordo de ajuda EUA-Europa ajudará a África do Sul a fechar algumas de suas 15 usinas de carvão, construir suprimentos de energia renovável, atualizar sua rede elétrica e apoiar treinamento profissional e outros serviços para aproximadamente 80.000 pessoas que trabalham no setor de carvão. Também pretendia ser uma forma de acelerar a transição energética nos países em desenvolvimento com dinheiro dos países industrializados. O programa, chamado Just Energy Transition Partnership (JETP), contorna o ritmo glacial das negociações climáticas, incentivando os países a fechar acordos uns com os outros.
O Vietnã deveria ser o próximo. Diplomatas das nações do G7 propuseram o país, que obtém cerca de metade de sua energia a partir do carvão, como candidato a um JETP durante a COP27 no Egito. Um anúncio era esperado na semana passada, mas nunca se concretizou. Em vez disso, o governo dos Estados Unidos agora espera-se que anuncie um acordo JETP para a Indonésiaquase o dobro do tamanho do acordo sul-africano, em 15 de novembro durante uma reunião do G20 em Bali.
O acordo do Vietnã, de acordo com autoridades e grupos da sociedade civil que o seguem, continua atolado em desacordos domésticos e internacionais sobre direitos humanos, dívida soberana, o ritmo da transição do país para a energia limpa e outras questões. Ele ilustra as armadilhas financeiras e políticas que podem ameaçar uma solução rápida para a mudança climática, mesmo quando há muito dinheiro na mesa para isso.
Vietnã quer subsídios, não dívidas, para fechar o carvão
O primeiro problema com o acordo com o Vietnã foi a falta de dinheiro. No início de 2022, os diplomatas do Reino Unido e da UE que negociavam o acordo com o Vietnã propuseram um pacote de US$ 5 bilhões, muito menor do que o acordo sul-africano, apesar dos desafios igualmente complexos e caros enfrentados pelo país.
“O Vietnã ficou realmente ofendido com essa oferta”, disse Julia Behrens, diretora de clima do escritório de Hanói da Friedrich Ebert Stiftung, uma organização alemã sem fins lucrativos.
O outro obstáculo é a forma que o dinheiro terá. Quando detalhes da estrutura financeira do acordo com a África do Sul vazaram em outubro, ficou claro que apenas cerca de 3% dos US$ 8,5 bilhões seriam na forma de doações. O restante do dinheiro será em empréstimos, cerca de metade dos quais serão obtidos a taxas de juros abaixo do mercado e o restante a taxas comerciais regulares. O acordo, em outras palavras, exige que o governo e a concessionária estatal Eskom assumam bilhões de dólares em dívidas.
O Vietnã, por outro lado, reluta em aceitar um pacote que o obrigaria a aceitar uma quantidade significativa de dívida pública, por mais que tenha sido levantada a taxas concessionais, segundo uma pessoa com conhecimento direto das negociações e não autorizada falar, falar publicamente. . Mas há poucos motivos para pensar que qualquer outro acordo seja possível, disse Jake Schmidt, diretor do programa internacional do Conselho de Defesa dos Recursos Naturais, um think tank dos EUA: “Não consigo imaginar que os EUA tenham mais dinheiro para subsídios que não encontraram antes para a África do Sul”.
Vietnã está silenciando ativistas climáticos
O governo vietnamita criou outro ponto de discórdia. Embora o ministério do meio ambiente esteja interessado em acelerar a construção de energias renováveis, disse Behrens, funcionários influentes do ministério do comércio e da indústria não têm pressa em eliminar gradualmente os combustíveis fósseis ou assinar um acordo pedindo-lhes que o façam. “O governo vietnamita está eternamente dividido sobre como a transição energética deve ser realizada”, disse ele. Enquanto isso, os países doadores não estão dispostos a aceitar um acordo que não obrigue o Vietnã a cancelar alguns projetos de carvão atualmente em fase de planejamento e estabelecer metas mais rígidas de redução de carbono em linha com as metas de aquecimento global do Acordo de Paris, Schmidt. disse.
Enquanto isso, grupos locais da sociedade civil que normalmente pressionariam os legisladores vietnamitas a se comprometerem eles foram amplamente silenciados por uma repressão ao ativismo climático. Em fevereiro, Nguy Thi Khanh, um importante ativista anticarvão e vencedor do prestigioso Prêmio Goldman de 2018 por defesa ambiental, foi preso por sonegação de impostos que seus apoiadores no exterior descrevem como fabricado. Ela continua presa, junto com vários outros ativistas climáticos vietnamitas de destaque.
As prisões tiveram um efeito inibidor sobre os grupos da sociedade civil vietnamita e reduziram sua capacidade de participar do processo de planejamento, disseram vários observadores. Isso não significa apenas perder a oportunidade de projetar políticas melhores e mais equitativas com qualquer dinheiro do JETP, mas também o risco de esvaziar o elemento “justo” do acrônimo e permitir que o processo perca credibilidade junto aos trabalhadores do carvão e outras comunidades locais. se destina. beneficiar.
“Você precisa que toda a sociedade aceite esse tipo de acordo para que seja bem-sucedido”, disse Schmidt. “Não se pode confiar na capacidade de entrega do Vietnã se todos os principais especialistas estiverem na prisão.”
Os acordos JETP continuam sendo um resultado promissor das cúpulas da COP
Enquanto isso, o novo acordo da Indonésia enfrentará seus próprios desafios. As usinas de carvão naquele país são mais novas do que as da África do Sul, o que significa que desmontá-las antes do previsto será mais caro. Como o país já tem quase US$ 500 bilhões Sobre a dívida pública, alguns analistas temem que o acordo possa enriquecer as empresas ocidentais de energia renovável e rede elétrica, sobrecarregando a Indonésia com ainda mais dívidas.
Apesar de suas imperfeições, os acordos JETP ainda parecem ser uma das vias mais eficazes através das quais os diplomatas climáticos de países desenvolvidos e em desenvolvimento podem colaborar. Eles não são tecnicamente um produto do processo da COP em si, mas permitem que os diplomatas contornem parte da burocracia da ONU e trabalhem em um pequeno grupo em uma meta específica para atingir as metas do Acordo de Paris. Outros JETPs estão em andamento para a Índia e o Senegal, e ainda há uma boa chance, dizem os observadores, de que o acordo com o Vietnã possa ser finalizado até o final do ano.
Camilla Fenning, especialista internacional em financiamento climático do think tank E3G, diz que projetar esses acordos para que o dinheiro público desbloqueie quantidades muito maiores de capital privado investimento é essencial. Sem ela, qualquer combinação de subvenções ou empréstimos públicos será muito menos que o financiamento necessário para realizar uma transição energética rápida e equitativa. “Os JETPs conseguiram trazer as principais partes interessadas para a mesa, e nada foi capaz de fazer isso de forma tão eficaz”, disse ele. “Mas se você perder a credibilidade do processo, então o dinheiro definitivamente não vai passar.”
