O custo da brutalidade policial é enorme.
Em primeiro lugar, é claro, é pago em vidas: de acordo com o banco de dados do Washington Post, a polícia dos EUA matou 1.042 homens e mulheres nos últimos 12 meses, dos quais os negros representam um número desproporcional. Isso não explica para quem não é morto por armas de fogo, como George Floyd. Não há registro oficial de brutalidade policial nos Estados Unidos.
Mas a brutalidade policial também vem em dólares, geralmente suportados pelos contribuintes, e não é uma conta pequena.
Na cidade de Nova York, por exemplo, de um total de US $ 1 bilhão gasto em assentamentos pela cidade em 2018, quase US $ 230 milhões foram para pagamentos relacionados a ações do Departamento de Polícia de Nova York.
A negligência policial é um custo enorme para os governos locais e, portanto, para as comunidades, e tornar esses custos mais tangíveis é uma alavanca importante na redução da má conduta e brutalidade da polícia.
O potencial do seguro de responsabilidade civil.
As grandes cidades geralmente pagam reivindicações policiais (e outras reivindicações) de seus cofres centrais, que são grandes o suficiente para pagar bilhões de dólares. Como os municípios menores não têm o mesmo luxo, compram seguros de responsabilidade civil.
Sejam fornecidas por grandes companhias de seguros como Travelers Insurance ou Genesis, ou por seguradoras especializadas, essas apólices funcionam da mesma forma que apólices de seguro de automóvel: as cidades pagam um prêmio e o seguro paga a reclamação assim que for liquidado. .
Como em uma política de automóveis, mais má conduta leva a mais reclamações e mais reclamações levam a prêmios mais altos. Quando os prêmios não forem mais suficientes para compensar o pagamento do seguro, a seguradora poderá decidir se retirar desse mercado, deixando a cidade para se defender.
Esse é um mecanismo simples, mas poderoso, que essencialmente transforma a idéia de controle do governo em prática privada e usa um interesse privado para responsabilizar o governo. “As companhias de seguros são movidas pelo dinheiro, não pela política”, disse Joanna Schwartz, professora da Faculdade de Direito da Universidade da Califórnia, “e as seguradoras podem aumentar os prêmios para departamentos e cidades”. ou até retirar se [it represents] comportamento financeiramente arriscado para a companhia de seguros “.
Como exemplo, em sua pesquisa sobre como os governos pagam pela brutalidade policial, Schwartz cita o caso de um gerente de risco de seguros em Idaho que havia encontrado alguns problemas de responsabilidade em uma cadeia local do condado. Para resolvê-lo, ele criou uma lista de mudanças que a cadeia precisava fazer, como ter uma enfermeira ou equipe médica disponível, e a estendeu aos 44 municípios que fazem parte do grupo estadual de Idaho, e condicionou prêmios baixos para fazer essas mudanças. . A seguradora deu a eles alguns anos para se qualificarem, entendendo que, se não o fizessem, seus prêmios aumentariam. A grande maioria dos municípios envolvidos fez as mudanças.
Quando uma cidade pequena ou média compra um seguro, torna-se interesse da seguradora ver casos de brutalidade policial reduzidos, diz John Rappaport, professor de direito da Universidade de Chicago que estudou o potencial das seguradoras para desencorajar a polícia. brutalidade.
Os governos locais começaram a comprar o seguro de responsabilidade civil na década de 1960. A prática se tornou mais comum no início dos anos 90, após os distúrbios que se seguiram à violência policial contra Rodney King em Los Angeles, que conscientizou as cidades da difusão da brutalidade policial. No geral, porém, Rappaport diz que as seguradoras não focavam constantemente sua atenção nos custos da brutalidade policial até recentemente e, em vez disso, costumavam se distrair com outros custos, como reclamações por negligência médica ou problemas educacionais. Essa conscientização tem aumentado nos últimos anos e certamente foi auxiliada por protestos e conversas crescentes sobre a brutalidade policial, e há vários exemplos de policiais fazendo certas mudanças, como exigir treinamento ou usar câmeras corporais, para cumprir com requisitos de seguro.
Naturalmente, há também o cenário em que as demandas das seguradoras são atendidas, mas a brutalidade policial continua e a companhia de seguros decide negar a cobertura. Quando a seguradora privada está fora de cena, ainda existem oportunidades significativas para criar desincentivos financeiros à brutalidade policial. Uma cidade, por exemplo, pode decidir criar um grupo com outras cidades do estado e reunir recursos para se auto-segurar (geralmente criando uma estrutura semelhante a um seguro com um gerente de risco) ou ir para uma seguradora privada, desta vez para o maior grupo de cidades.
Nos dois cenários, o grupo traz outro nível de responsabilidade financeira: o departamento de polícia presta contas não apenas aos seus próprios governos locais, mas também aos de outras cidades e, mais importante, a outros departamentos de polícia. Para reduzir os custos causados pela má conduta de um departamento específico, por exemplo, outro departamento poderia fazer lobby para uma melhor vigilância.
“Nem sempre funciona tão perfeitamente, mas quando funciona bem, pode ser realmente poderoso”, disse Rappaport. “A polícia tem sua própria cultura e, às vezes, a mensagem será melhor se vier de outros chefes de polícia do que de um prefeito ou de um seguro”.
Para segurar ou não segurar
No entanto, mesmo aqueles que sabem o papel que o seguro de responsabilidade civil pode desempenhar na produção de um melhor comportamento policial ainda têm problemas com a questão de saber se seria ainda mais eficaz não ter nenhum seguro.
Essencialmente, ter seguro pode deixar os departamentos de polícia e as cidades menos preocupados com suas táticas violentas, porque eles não precisam pagar a conta em caso de problemas. Em economia, isso é chamado de “risco moral”.
“Toda vez que uma empresa oferece seguro de responsabilidade civil, ela cria algum risco moral, e você espera que seus esforços para impedir que o gerenciamento de perdas ou riscos sejam mais fortes do que a força do risco moral, mas não realmente eu sei”. Rappaport disse, acrescentando que é difícil estudar porque as seguradoras estão relutantes em fornecer dados.
Quando uma cidade fica sem seguro de responsabilidade civil, algumas coisas podem acontecer que demonstram o verdadeiro custo da brutalidade policial, porque mostram aos contribuintes que eles são os que pagam a conta.
Uma cidade sem seguro que enfrenta uma conta muito grande para cobrir pode ter que fazer o que Inkster, Michigan, tinha que fazer. Em 2015, um acordo policial de US $ 1,37 milhão forçou a cidade de cerca de 25.000 pessoas a aumentar seus impostos sobre a propriedade, tornando o custo financeiro da brutalidade policial muito claro para a comunidade. “É uma maneira de fazer com que os eleitores entendam que são a polícia”, disse Rappaport.
Alternativamente, as cidades às vezes podem emitir títulos, apelidados pelos oponentes de “títulos de brutalidade policial”, mas mesmo isso de alguma forma lança luz sobre a gravidade do problema. A falência municipal também pode ser o resultado.
Ou, as cidades podem desmantelar seu departamento de polícia, terceirizando seu trabalho para o departamento vizinho.
O fechamento de um apartamento é uma das poucas maneiras pelas quais os policiais podem sentir diretamente o custo, caso contrário, eles são amplamente protegidos do pagamento direto dos custos de suas ações violentas. Normalmente, os departamentos de polícia são remunerados pela cidade e, embora em algumas cidades tenha havido propostas para policiais individuais fazerem seguro de responsabilidade pessoal (em Minneapolis, uma campanha tentou incluir a medida na cédula). 2016), muitos, incluindo Schwartz, veem a opção como uma alternativa problemática à reforma política real, pois atribui responsabilidade ao indivíduo e não ao sistema.
A maioria dos outros cenários deixa o departamento de polícia intacto: mesmo depois de pagar por grandes assentamentos, por exemplo, é improvável que as cidades revisem seus orçamentos policiais.
Cidade grande, maior problema
Carregar esses tipos de níveis financeiros é especialmente difícil nas grandes cidades, pois elas geralmente não usam seguro de responsabilidade civil e têm orçamentos grandes o suficiente para lidar com reivindicações muito grandes de brutalidade policial.
Ainda assim, existem outras pressões financeiras que também podem funcionar nas grandes cidades. Eli Silverman, professor emérito da Faculdade de Justiça Criminal John Jay, diz que a primeira coisa a fazer, mesmo nas grandes cidades, não é tanto para desencorajar o mau comportamento, mas para parar de incentivá-lo.
Silverman explica que a atividade policial na cidade de Nova York, e muitas outras que seguiram o exemplo, é gerenciada por um sistema quantitativo conhecido como CompStat, que coleta dados sobre atividades policiais e criminais. O sistema de medição geralmente é mal utilizado, no sentido de que não fornece uma avaliação qualitativa dos métodos de vigilância. Pelo contrário, apenas valoriza a produtividade através dos números: quantas paradas a polícia faz, por exemplo, ou quantos crimes são cometidos.
“Um governo quer apenas dizer que ‘reduzimos o crime’ e não nos importamos com as maneiras pelas quais esse resultado pode ser alcançado”, disse Silverman, cuja investigação levou à inconstitucionalidade das políticas de detenção e busca da cidade de Nova York. .
Isso incentiva a intervenção da polícia, porque o prêmio está em alcançar determinados resultados. “Os denunciantes falaram sobre isso, eles realmente registraram os comandantes falando sobre ‘sua convocação, suas paradas e buscas não são suficientes'”, disse Silverman.
“Então, uma coisa que podemos fazer é parar de incentivar a polícia agressiva, impedindo a criminalização excessiva”, diz ele, observando que a redução do que constitui um crime, principalmente porque muitos casos de brutalidade policial ocorrem em atividades que não necessariamente Eles devem ser criminosos, como vender cigarros individuais.
Uma redução na intervenção também pode ser obtida através de um orçamento diferente. Uma administração pode exigir que a polícia faça menos paradas, oferecendo menos oportunidades de recorrer à violência. Isso pode levar a uma força policial menor, mais eficaz e menos dispendiosa, diz David Eichenthal, diretor da consultoria municipal de orçamento PFM. “Se você precisa contratar 200 pessoas, obtém uma melhor qualidade de candidatos do que se tiver que contratar 500”, afirmou Eichenthal.
No entanto, ele também foi cauteloso com a probabilidade de que outras intervenções orçamentárias, como investir em treinamento para reduzir a brutalidade, funcionassem estritamente devido a seus benefícios financeiros. Na maioria dos casos, ele diz que os pagamentos por má conduta policial são adiados e os municípios têm pouco interesse em fazer investimentos que podem pagar muito mais tarde, e talvez durante outra administração.
