A política climática está reformulando o plano do comércio mundial, construindo novos muros entre os mercados de produtos manufaturados com alto e baixo teor de carbono.
Em 13 de dezembro, a União Européia resolvido em uma política há muito negociada para impor tarifas de importação em aço, cimento, fertilizantes, ferro, alumínio e eletricidade, dependendo do volume de emissões de carbono geradas durante sua fabricação nos países exportadores.
O “Mecanismo de Ajuste de Fronteiras de Carbono” (CBAM) destina-se a proteger a competitividade dos fabricantes europeus. Assim que o preço das emissões de carbono permitir na Europa, algumas das quais são agora distribuído gratuitamente– começar a subir, as empresas enfrentarão uma pressão crescente para descarbonizar. A tarifa, de fato, impõe o preço do carbono europeu aos países que não possuem um preço próprio. Desta forma, os políticos da UE esperam impedir que as indústrias de alto carbono simplesmente saiam da UE. Conhecido como “vazamento de carbono”, esse efeito não apenas prejudicaria a economia europeia, mas, do ponto de vista planetário, tornaria o preço do carbono na UE sem sentido.
Se entrasse em ação da noite para o dia, o CBAM dispararia os preços ao consumidor na Europa e causaria estragos nos fabricantes de alto carbono da Coreia do Sul à África do Sul. Mas com um prazo de mais de uma década antes de ser totalmente implementado, o impacto sobre os consumidores e a maioria dos países exportadores pode ser quase imperceptível.
“Se isso funcionar como deveria, o CBAM deve ter um impacto mínimo no momento em que estiver funcionando”, disse Aaron Cosbey, economista comercial do Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável, um think tank canadense. “Mas você ainda precisa colocá-lo em prática para obter esse efeito.”
Como funcionará a taxa de carbono da UE
Durante um período de três anos a partir de outubro de 2023, os importadores na Europa só serão obrigados a relatar as emissões de produtos: quanto CO2 foi produzido na China para fazer uma determinada tonelada de aço, por exemplo. Esta etapa exigirá que os importadores extraiam dados dos exportadores que hoje muitas vezes vai Não reportado. elenco exigirá dos exportadores pagar contadores de carbono para coletar esses dados, se ainda não o fizeram. Os exportadores com fácil acesso a tais dados de carbono terá uma vantagem sobre seus concorrentes para ganhar contratos com importadores europeus. as auditorias de No entanto, as reivindicações de carbono dos importadores será uma igniçãoDesafio atual para os reguladores da UE—aquele que ainda não tem uma solução infalível.
Depois disso, a tarifa entrará em vigor: os importadores terão que comprar licenças da UE que correspondam às suas emissões informadas, ao preço estabelecido pelo mercado europeu de cap-and-trade. A princípio, apenas algumas emissões serão contempladas, mas no 2035, todos emissões geradas por produtos importados terá para corresponder às permissões. Se o país exportador tiver seu próprio preço de carbono (China, por exemplo), isso pode ser descontado da tarifa.
Estimar o valor total da taxa requer algumas suposições complicadas sobre o preço futuro das licenças de carbono e as taxas de melhoria da eficiência de carbono dos fabricantes. UMA 2021 análise do think tank europeu sobre clima Sandbag ofereceu algumas projeções para china, uma economia de fabricação de carbono relativamente alto. UMA o preço atual do carbono de € 90 por tonelada, as taxas CBAM aplicadas às importações da China por 2035 pode chegar a cerca de US $ 772 milhões. Isso não é uma mudança boba, mas a adição. é diminuído por Exportações totais da China para a UE em 2021: US$ 472 bilhões.
Haverá dois efeitos principais dessa taxa, disse Cosbey. Uma delas é que as versões de baixa emissão de certos produtos (aço chinês feito com energia hidrelétrica em vez de carvão, por exemplo) serão enviadas para a UE, com todo o resto economizado para consumo interno ou exportação para mercados menos exigentes.
A outra é que a política induzirá mais países a investir em energia de baixo carbono e P&D industrial, implementar seus próprios preços de carbono e tomar outras medidas para ajudar suas empresas a evitar a taxa. (Os Estados Unidos, por exemplo, podem ser empurrados para a frente em planos para criar suas próprias taxas de carbono.) Durante a próxima década, a manufatura com baixo teor de carbono tende a se tornar muito mais barata à medida que a tecnologia se torna mais eficiente e o preço da energia com baixo teor de carbono cai. A ameaça da tarifa, em outras palavras, poderia estimular os investimentos necessários para evitá-la.
A África deve obter uma isenção da taxa de carbono da UE?
Mas, embora esse tipo de investimento possa ser administrável para os EUA, Coreia do Sul e outros exportadores ricos, será mais desafiador. para países em desenvolvimento. Em África, por exemplo, a Argélia e o Egipto são grandes exportadores de fertilizantes para a UE, e Moçambique é um grande exportador de alumínio. No caso de Moçambique, o CBAM pode custar ao país 1,6% do seu PIB, de acordo com o Centro para o Desenvolvimento Global.
“Impor custos a esses exportadores parece violar o princípio climático básico da ONU de responsabilidades comuns, mas diferenciadas”, disse Cosbey, referindo-se a um refrão comum na geopolítica climática de que os países desenvolvidos não podem pedir reduções de emissões nos países em desenvolvimento sem ajudar a pagar. eles.
Esses países certamente pressionarão por uma abordagem mais equitativa à medida que os detalhes do CBAM forem elaborados (e possivelmente litigados na Organização Mundial do Comércio) nos próximos anos. Uma solução seria a UE redirecionar parte da receita do CBAM para os países em desenvolvimento para apoiar a tecnologia de baixo carbono ou a burocracia necessária para definir um preço local do carbono (junto com cumprir com outras formas de financiamento climático). Outras soluções, disse Faten Aggad, consultor sênior de um think tank chamado African Climate Foundation, seria uma renúncia temporária para os países em desenvolvimento e para os países africanos implementarem rapidamente a Área de Livre Comércio Continental Africana, de modo que o mercado europeu se torne menos importante.
